关于推进延边服务业发展的几点思考
2017-04-27   来源:《党建》   

  延边朝鲜族自治州第十一次党代会提出决胜全面小康共创美好延边的奋斗目标,将“绿色转型、开放先导、文化引领、县域突破”确定为发展战略及未来五年奋斗目标,把培育壮大现代服务业纳入“331”产业发展格局中,作为绿色转型的重要突破口,使延边服务业的发展步入了快车道。
  一、延边服务业发展提速升档
 
  随着经济形势向好的大趋势,延边经济发展总体呈现出稳中有升、稳中有进、稳中向好态势,服务业增加值、企业入库数量、规模以上服务业营业收入均保持较快增长。
 
  1.服务业增加值增速明显。延边州结合自身产业特点,以服务业发展助力城市和经济转型升级,坚持生产性服务业与生活性服务业并重,传统服务业与现代服务业并举,围绕总量扩张、结构优化和产业升级,重点实施服务业腾飞和攻坚计划,激发服务业发展的活力和潜力,全面打好服务业发展攻坚战。2016年,延边州实现服务业增加值400.2亿元,同比增长10.1%,服务业增加值占GDP比重不断提高,提高到43.7%。旅游经济快速增长,接待国内外游客1565万人次,增长15%,旅游总收入270.3亿元,增长25%。金融服务能力增强,金融机构本外币存款余额1416.5亿元,增长10.2%,各项贷款余额768.3亿元,增长16.6%。
 
  2.服务业企业规模数量不断扩大。全州上下紧紧围绕服务业发展形成了政府主导,各部门齐抓共管、共同推进的工作模式。截至目前,全州新增企业34户,其中,其它营利性服务业企业19户,成为拉动规模以上服务业营业收入较快增长的重要动力,并为今后的发展打下了坚实的基础。
 
  3.通过制度创新,促进企业快速发展。为给服务业提供健康高效发展的环境,州政府制定了《延边州关于加快推进服务业发展的实施意见》,积极推进管理创新、制度创新和技术创新,引导民营服务企业以股份制改造为重点,完善法人治理结构,创新企业经营模式,提升数字化、信息化、网络化水平,促进企业向科学化、现代化管理方向发展。各县市先后出台《关于加快推进服务业发展的实施意见》《2016年服务业发展攻坚工作方案》等一系列促进服务业发展的配套政策。设立服务业发展专项资金,以资金补助方式,支持服务业重点项目发展,对符合规定的企业给予一次性补助等。全面实施简政放权举措,审批事项精简,为投资创业开辟绿色通道。政策体系和发展环境的不断改善,让延边服务业活力充分释放。
 
  4.服务业投资额比重提高。固定资产投资向服务业倾斜,为服务业的快速发展注入了新动力。2016年前三季度,服务业投资额达到421.7亿元,占据全州固定资产投资总额的半壁江山,比重达到50.6%,超过第二产业投资额。其中,租赁和商务服务业完成投资5.9亿元,增长72.8%;科学研究和技术服务业完成投资4.4亿元,增长576.8%;水利、环境和公共设施管理业完成投资108.5亿元,增长21.6%。
 
  二、推进延边服务业发展的几点建议
 
  加快延边服务业发展,关键是要以社会需求为导向,把推动产业转型、方便居民生活作为出发点,坚持绿色转型,突出新兴产业,着力构建延边服务业多元产业体系。
 
  1.更新观念,创新发展。发展服务业,必须要解放思想,更新观念。更新发展思路,创新发展模式已成为延边当务之急。应该清醒地看到延边在发展现代服务业方面与先进城市的差距:既有总量上、结构上的差距,更有解放思想、更新观念方面的差距,因此要进一步增强改革创新意识,增强危机感、责任感、使命感。
 
  2.制定政策,扶持发展。要充分释放国家支持文化创意和设计服务、旅游、体育休闲、物联网、养老健康、现代保险等新兴服务业态发展的政策红利,加大服务业创新转型的配套政策和资金的扶持力度,建立公开、平等、规范的准入制度,打破部门和行业垄断,创造公平竞争环境,重点在财税、土地、金融、市场准入、价格、人才、品牌等政策方面为企业提供更多支持,吸引更多生产要素向服务业加速聚集,形成政府、市场、企业良性互动格局,努力使服务业成为引领经济增长的新引擎、新动力。
 
  3.优化结构,寻求突破发展。一是金融保险业要更好地服务实体经济发展。要认真落实相关政策,降低社会融资成本,放大信贷投放规模,丰富创新小微企业金融服务方式,充分利用《中国图们江区域合作开发规划纲要》和沿边开放的优势,先行先试,大胆设计符合风险投资公司入驻的投资政策和环境,吸引民营银行来延边创业发展。积极推动金融创新,创新金融发展理念,促进金融产品创新,依托延边金融服务平台的建设促进服务创新,提高金融服务水平。二是加快旅游产业健康快速发展。要立足延边作为吉林少数民族旅游门户的战略地位,借鉴国内旅游发达地区先进经验,依托良好的生态环境、独特的民俗文化和沿边近海的区位特色,以国家改革创新先行区建设为契机,围绕“休闲度假、健康养生”主题,积极争取省里项目扶持政策,通过实施重点开发森林生态、民俗风情、冰雪风韵、边境风貌旅游产品,着力打造“三区”建设,即全力搞好“旅游业改革创新先行区”“跨境旅游合作区”和“边境旅游实验区”建设。推动延边文化旅游产业向观光、休闲、度假并重转变,提升延边旅游品牌知名度和美誉度。三是努力培育和壮大电子商务物流产业。针对延边州农村网络消费分散,物流配送成本较高的实际,因地制宜,优先对交通便利、经济水平较好的地区进行重点推广。加强农村物流服务网络和设施共享衔接,发挥好邮政点多面广和普遍服务的优势,逐步完善县乡村三级物流节点基础设施网络,打造物流“仓配一体化”试点,打通农村电子商务“最后一公里”。加快农产品的生产、包装、配送、验收标准和交易规则的建设,提高网络交易竞争力。四是大力发展健康、养老产业。大健康产业作为潜力巨大的新兴产业,成为延边乃至吉林省推动“绿色转型”发展的新源泉。要大力发展特色食品产业,依托朝鲜族风味食品,开发具有延边特色的食品。加快以人参、灵芝、木耳、林蛙等主要原料的保健食品开发。加强以敖东、紫鑫、华康等药业为主的新药开发。重点加强以养老为主的养老产业园区的建设与开发。五是积极发展为农服务产业,以现代服务业促进农业现代化。大力发展农村金融、农业科技、涉农物流、农村劳动力培训等为农服务产业,积极推动城市服务提供商向农村提供金融、物流、营销、信息、技术推广等方面的专业服务,推动农村生产要素向专业化合作组织集中,提高农业生产组织化经营程度。六是强化社会主义核心价值观的引领作用,注重朝鲜族民俗文化的传承和挖掘,打造文明健康、积极向上的朝鲜族文化。延边具有底蕴深厚的民族文化以及得天独厚的区位优势,拥有着诗情画意般的山水风情,应该充分整合利用文化资源优势,培育壮大一批具有发展潜力、能够可持续发展的文化产业,以文化产业的大繁荣大发展来带动全州经济社会健康可持续发展。
 
  (作者单位:中共敦化市委党校)

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